安理会气候议题：十七年博弈终见突破

气候变化与安全的关联，在联合国安理会经历了长达近二十年的争论。早在2007年，安理会首次就能源、气候与安全问题举行部长级公开辩论，但各成员国对安理会是否应介入这一议题始终存在深刻分歧。批评者认为，气候变化属于联合国大会、经社理事会及《联合国气候变化框架公约》框架的管辖范畴，而非安理会的职权范围。

2021年，爱尔兰和尼日尔曾尝试推动一项专题决议草案，要求将气候变化安全风险纳入联合国冲突管理战略，并请秘书长将气候相关安全风险作为综合预防战略的核心要素。该草案获得了12票赞成、1票弃权，但由于俄罗斯行使否决权、印度投下反对票而未能通过。这一历史性挫败，折射出主要大国在气候安全问题上的深层裂痕。

然而，伴随气候危机日益加剧，安理会未能通过专题决议的局面终于被打破。2026年5月，联合国大会以141票赞成、8票反对、28票弃权的压倒性结果，通过了一项具有里程碑意义的决议，正式背书国际法院2025年7月的气候咨询意见——该意见明确指出，各国未能保护地球免受气候变化危害构成了对国际法的违反。

联合国秘书长古特雷斯在决议通过后发表声明称："世界最高法院已经发声，今天联合国大会作出了回应。这是对国际法、气候正义、科学以及各国保护人民免受气候危机责任的有力肯定。"

值得注意的是，美国曾试图阻止该决议推进。据美联社披露，特朗普政府曾通过外交渠道敦促该决议的最初提案国——太平洋岛国瓦努阿图——撤回草案，并指示各使领馆"强烈反对"该提案，认为其通过"可能对美国产业构成重大威胁"。尽管如此，该决议仍以悬殊票数获得通过，但最终文本删除了设立"国际损害登记册"以记录证据和索赔请求的更强硬措辞，以争取更多支持。

碳市场全球扩张：41个体系在运行，3国新加入

在联合国政治框架取得突破的同时，全球碳排放交易市场本身也在加速扩张。截至2026年，全球共有41个碳排放交易体系投入运行，覆盖全球约26%的温室气体排放。2026年，日本、印度和越南三国启动了国家级碳交易体系，标志着碳定价机制正从先行者扩展至大型新兴经济体。

其中，日本在运营自愿碳市场数年后，上线了强制性国家体系，并将长期运行的东京和埼玉地方做法提升至国家层面；印度和越南则首次启动碳排放交易。此外，巴西、智利和哥伦比亚已通过碳排放交易立法并正在准备实施，土耳其也处于试点体系最后准备阶段。

全球碳市场收入在2025年达到近800亿美元的新纪录，为各国政府推动清洁能源转型和支持受影响家庭提供了重要资金来源。国际碳行动伙伴组织的报告明确指出，碳排放交易"已从利基市场进入主流"，当前扩张主要由亚洲和拉丁美洲的大型中等收入新兴经济体驱动。

制度协同与机制衔接：全球碳治理新格局

碳市场的全球扩张，不仅体现在数量增长上，更体现在制度衔接与治理协同的深化上。

一方面，现有体系正持续推进改革。中国全国碳排放权交易市场正逐步从强度控制转向总量控制，计划到2027年基本实现对工业领域主要排放行业的全覆盖；欧盟准备于2028年启动覆盖建筑和道路交通的碳排放交易体系第二阶段；韩国提高了拍卖比例并建立新的市场稳定储备；加利福尼亚州则将体系立法延续至2045年。

另一方面，国际层面正积极探索机制衔接。由巴西、中国与欧盟共同推动的"开放合规碳市场联盟"已于2025年11月成立，并在2026年5月签署工作大纲，标志着主要经济体开始通过多边合作推动碳市场制度协调与治理体系衔接。与此同时，《巴黎协定》第6.4条的各项工作稳步推进，国际核证碳标准和黄金标准等独立碳信用机制也正开展改革以衔接《巴黎协定》要求。